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2008-11-17
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家住西南三环的马女士已经连续一周改去民营加油站加油了。因为那里的93号汽油价格降低了3毛钱，而附近一家中石油还是6. 37元。
近期，各地民营加油站纷纷降价。五大国有石油集团近日也先后打出了“降价促销”牌，自上周以来，中石油、中石化两大集团就已在湖北、山东、云南开始了“动作”。
“降价只是局部性的，不大可能在全国推广开来。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，现在中石油、中石化下调油价的压力非常大，为了扩大销售额，只是在个别地区相对调低价格；如果它们在全国范围内全面开始调低油价，那么，国家就有可能下调油价的基准价，其收益会受到损害。
目前，北京的93号汽油每升售价是6.37元，相当于每加仑3.53美元。从美国能源情报署最新公布的数据可以看到，10月6日，美国加油站的汽油价格下跌9.6%至每加仑3.151美元。
“我们的收入还没有赶上美国，但从我支付的汽油账单上看，我们已经提前赶超美国了。”马女士记得，2006年年底，当国际油价还在每桶80美元时，北京93号汽油价格是每升3.97元；而现在国际油价在每桶80美元以下时，北京93号汽油价格却仍在6元以上。
就在11月12日，纽约商业交易所的12月期原油合约下跌3.08美元，收于59.33美元，跌幅为4. 9%。这也创下了自去年3月中旬以来的最低交易价格。对比今年7月11日创下的每桶147.27美元的历史最高纪录，国际油价已经累计下跌60%。
我国改革成品油定价机制的时机到了！林伯强认为，国际油价持续下跌，给油价改革开了一扇窗户。
“消费者经历了高油价之后，心理承受能力得到了很大的加强，此时进行油价改革，相对容易接受。”林伯强说，改革将使得油价下调，对消费者有好处；同时，由于经济受金融危机影响，市场对石油的需求量降低，加之国际油价下跌，此时改革油价，对政府而言也相对从容。
我国的成品油价格定价机制颇为复杂。它是以鹿特丹、新加坡、纽约三地市场成品油交易价格为参考，再加上成品油进入市场交易环节的过程中所产生的费用，包括运杂费、国内关税，形成了国内成品油零售基准价，由国家发改委发布。此外，中石油、中石化还可以在基准价的基础之上，进行不超过8%的上下浮动，制定零售价格。
如果将三地市场的前一个月成交价格进行加权平均，得出的价格波动超过了8%，那么，国家发改委就将相应地调整基准价。
“这种定价机制使得我国的油价较国际油价，滞后了一个月。因此，国际油价频繁上下浮动时，我们很难看到国内的油价下降，但涨价的时候却不少见，‘管涨不管降’的矛盾非常突出。”中国社科院财政与贸易经济研究所研究员温桂芳说，这是该定价机制最大的一个问题。
自2002年以来，我国的油价总计调整了20次。除了2003年5月10日和2007年1月17日两次下调外，其余18次都是上调。
最近一次油价上调，是在今年6月。林伯强说：“这次上调之后，基准价就没有变动过。可见，油价的定价机制暂时不再以鹿特丹、新加坡、纽约三地市场成品油交易价格为参考了。不然的话，按国际油价的走势，国内油价早就下调了。”
林伯强说，现在的成品油定价机制主要靠政府完成和协调，从观察、决定、审批直到最终调整有一个过程，导致了油价机制僵化。“如果市场波动小，这个过程不会显得那么缓慢、滞后，但一旦市场波动大，就显得滞后”。
“现在的政府管制价格，太过于死板、不灵活，这会带来很多负面影响。”温桂芳说，油价持续上涨使得下游企业生产成本一直很高，如果这些企业的产品供不应求，就会通过提高商品价格，将油价升高的成本压力转嫁给消费者。但同时，也有很多下游企业的产品并非供不应求，这些过高的能源成本，就只能通过这些企业内部消化，油价的成本无疑对下游企业的竞争力构成了负面影响。
“油价的不合理涨跌，根源就在于定价机制的滞后，只能通过油价改革来解决。”温桂芳认为，需要建立一个油价联动机制，让国内油价与国际油价联动起来，随着国际油价和市场的供需关系上下浮动。
“油价最终应该跟着市场走，作为垄断企业的中石油、中石化应该承受市场的压力。确定灵活的市场定价机制，是现在最急需解决的问题。”林伯强说。按市场定价，必然会给油企压力，这会让油企想方设法地改善管理、降低消耗、提高生产效率，以增加利润。因此，从长期来看，油价改革对油企来说是好的。
2005年和2006年，中石化分别获得了国家财政补贴100亿元和50亿元。消息一出，中石化遭遇了外界的“非议”。
“这就是没有压力造成的结果，油企会腾出更多的精力来与政府博弈，无论亏多亏少，都可以以此为筹码向政府讨价还价，要补贴。补贴的源头又是税收，最终还是老百姓来买单。而其间，还存在着信息不对称的问题，比如，政府并不知道油企究竟亏多少。”温桂芳说。
他认为，这种没完没了的恶性循环不应该再持续下去了。然而，油价改革一直没有推行开来的原因在于，“政府担心改革之后引起一系列的连锁反应。比如，油价突然增高，一些下游企业负担不起，因而经营不善，甚至倒闭。但‘长痛不如短痛’。”
“需要强调的是，对油价改革，我并不赞成‘一步到位’与国际油价接轨，而是应该逐步实现市场化。”温桂芳说。他认为，油价改革的同时，需要政府加强监管，在油价较高时，出台一些保护政策，减轻下游企业的压力。比如，对一些受改革冲击的困难企业给予一定的补贴，对需要支持的产业适当减免税收等。“小步快跑就好了，但不能不跑，迟早都要迈出改革这一步。”
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